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Mémoire de Maîtrise
DOI
https://doi.org/10.11606/D.11.2019.tde-20191218-160157
Document
Auteur
Nom complet
Roberto Bretzel Martins
Unité de l'USP
Domain de Connaissance
Date de Soutenance
Editeur
Piracicaba, 2000
Directeur
Titre en portugais
A morte anunciada do Plano de Desenvolvimento Florestal Sustentável do Estado de São Paulo
Mots-clés en portugais
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
PLANEJAMENTO FLORESTAL
SILVICULTURA SUSTENTÁVEL
Resumé en portugais
Em 1993, A Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do Governo do Estado de São Paulo, lançou o "Plano de Desenvolvimento Florestal Sustentável - PDFS" como uma estratégia de intervenção no setor florestal em um horizonte de 25 anos. Por meio de programas diferenciados, envolvendo atividades de fomento, de produção e de distribuição de mudas e sementes florestais, o Plano objetivava uma intervenção ativa para alterar o quadro de degradação dos recursos florestais nativos e atender a demanda de madeira para fins energéticos e de matéria-prima. A meta estabelecida era o plantio de quatro milhões de hectares de florestas, em um período de 25 anos. Um plano, como o PDFS, constitui um documento de referência, orientador de um processo maior, sistematizado, que é o planejamento. O planejamento é um processo de intervenção racional numa realidade socioeconômica ou ambiental, que se destina a produzir um ou mais estados futuros desejados que não irão ocorrer a menos que se atue positivamente na direção desejada. Em outras palavras, o processo de planejamento caracteriza-se como um conjunto de etapas através do qual realizar-se-á uma determinada intervenção, no qual é indispensável a elaboração de um plano. Enquanto processo, o planejamento obedece a relações de interdependência que o identifica como um conjunto coerente de partes relacionadas entre si, facilitando o aumento da eficácia da intervenção e produzindo os resultados finais almejados. O objetivo desta dissertação é analisar o PDFS enquanto um planejamento para o setor florestal paulista, identificando e discutindo a presença e o cumprimento de cada etapa necessária de um processo de planejamento. Dessa forma, é possível verificar as imperfeições relativas a condução deste processo, verificando se ele constitui um conjunto coerente de partes relacionadas entre si, necessário para produzir os resultados que a intervenção se propõe a realizar. Para tanto, foi feita uma revisão bibliográfica sobre planejamento, a partir da qual foram estabelecidas as matrizes conceituais utilizadas como referência e a seqüência de etapas do processo de planejamento. Quanto ao PDFS, são apresentados os aspectos principais de seu conteúdo, sem tomar uma posição quanto aos conceitos e propostas exprimidos. Os elementos do Plano foram reordenados nessa apresentação para facilitar a sua comparação com as etapas de um processo de planejamento traçadas na revisão bibliográfica. Esta comparação foi a base da análise do PDFS, enquanto parte de um processo de intervenção. Os resultados obtidos permitem identificar imperfeições nas etapas concernentes à elaboração do Plano, especificamente na definição de objetivos e metas sem o envolvimento dos executores da proposta, e na definição de Programas sem avançar em seu detalhamento. Nas etapas posteriores à elaboração do PDFS, identificou-se uma ausência de operacionalização do Plano, comprometendo a sua implantação e sua periódica avaliação, essenciais para que o processo de planejamento possa ter continuidade. A conclusão final é que o PDFS foi um resultado isolado, um Plano com um fim em si mesmo, que não fez parte de um processo mais amplo de intervenção, de um planejamento para o setor florestal paulista.
Titre en anglais
The announced death of the Sustainable Forestal Development Plan
Resumé en anglais
In 1993, the Environment State Bureau from São Paulo State Government, launched the "Sustainable Forestal Development Plan (PDFS)" as an strategy of intervention in the forest sector in a 25 year span. Through different sorts of programs, involving distribution of seeds and molts, fomentation and production activities, the Plan aimed an active intervention to change the degradation situation of the natural forest resources and respond to the wood claim for energy purposes and as raw material. The established aim was the plantation of four million hectares of forest in 25 years. A plan such as "PDFS" constitutes itself a reference document, guide for a bigger systematized process, which is the planning. Planning is a process of rational intervention in a social-economic· or environmental reality in order to produce one or more desired future states that won't occur unless there's a positive action to the desired direction. In other words, the planning process is featured as a gathering of steps by which a certain intervention will take place, in which a plan of elaboration is fundamental. Once it is a process, the planning obeys the interdependence relations that identify it as a coherent set of parts related to one another, enabling the increase of efficacy on the intervention, producing the desired final results. The aim of this dissertation is to analyze the "PDFS" while a planning for the São Paulo State forest sector, identifying and discussing the presence and the accomplishment of each necessary step of a planning process. Therefore it is possible to check the imperfections related to the process conduction, checking if it constitutes a coherent set of parts related to each other, which is necessary to produce the results that the intervention is willing to realize. For all above mentioned, bibliographic review was made, from which the conceptual moulds used as reference were set up and the sequence of the steps of the planning process. Concerning to the "PDFS", the main aspects of its content are shown without showing a clear position about the expressed concepts and proposals. The elements of the Plan were reorganized in this presentation to ease its comparison with the steps of a planning process traced in the bibliographic review. This comparison was the basis of the analysis of the "PDFS" while part of an intervention process. The obtained results make possible an identification of the imperfections in the steps concerning to the elaboration of the Plan, specifically in the definition of aims and goals without the involvement of the proposal executors as well as the definition of the Programs without further complimentary details. In the posterior steps after the "PDFS" elaboration, an absence of operational actions of the Plan was noticed, harming its implantation and its periodical evaluation that are essential for the continuity of the process planning. The final conclusion is that the "PDFS" was an isolated result, a Plan with an end in itself, that is not part of a larger intervention process, of a planning for São Paulo forest sector.
 
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Date de Publication
2019-12-19
 
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